北京绿卡子弟遭两地拒绝无缘高考成政策牺牲品
京华时报12月3日报道 在北京一所市重点中学上学5年后，17岁的高二女生小敏忽然被班主任告知无法在北京参加高考。作为北京绿卡持有人的女儿，户籍在海南的小敏获准进入市重点高中读书。然而随着打击高考移民政策中“户籍、学籍双认证”的落实，小敏成为了牺牲品。海南户籍的小敏，无法在北京报名高考；学籍在北京的她，也已无法满足海南的报名条件。) C- V& q/ V* ]5 f; k
9 u7 \0 L! f' z$ V* U F/ w 上周五，小敏的母亲周靖再次来到东城法院，询问自己状告北京市人事局，要求根据绿卡政策落实女儿高考权的立案情况。她得到的答复仍然是“再等等”。4 }) R$ b: J( P" A& Q8 Z8 B) f
# j4 [$ K1 W4 V0 a; u6 i5 X 高中女生可能无缘高考* v- B0 F, Z n% \8 w( x4 s
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“我记得那个周日的下午3点半，小敏（化名）忽然哭了起来。”周靖对记者说。5 i, n7 V7 `1 q
" g1 E0 T" p) g 周靖的女儿小敏17岁，是通州一所市重点中学的高二学生，还担任班里的团支部书记。每周日下午3点半是她返校的固定时刻，过去5年来，住校的小敏已经习惯在这个时间返校，参加班里的晚自习。
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“你该走了。”看到时间已过，母亲周靖催起了磨磨蹭蹭不想出门的女儿。忽然之间，小敏泪流满面地说，“妈，我不想去，老师又问我高考报名的事了。为什么我和同学们不一样？为什么我不能和他们一样公平地参加高考？”
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7 \$ g% z [% J. d4 g$ C$ r& B 前天，回忆起这一幕，45岁的周靖约见记者时依然难以自抑。眼中带着闪闪的泪花，她说，平生第一次，自己觉得对不起孩子。
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周靖的对不起是指，自己作为北京市工作居住证（俗称绿卡）的拥有者，女儿小敏获准报考市重点高中，她也顺利考入了市重点的本校继续读书，但按照北京市教委“户籍学籍双认证”高考报名政策的推出，女儿小敏却无法在北京参加高考了。
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# S% J. ^5 R9 W. o7 q0 V 与此同时，户籍在海南的小敏也无法在当地报名高考，因为按照海南省已经针对高考移民出台的新政策——“考生必须具有3年当地学籍”。
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5 v2 \, z6 }/ J. @ 上周五，周靖在东城法院的立案大厅内，追问她的诉状是否已经立案。在9月17日递上的这份诉状中，她请求北京市人事局落实对绿卡持有人的承诺，以便女儿能够参加高考。; |. `1 |; }9 }/ T
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母亲状告北京市人事局
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' v% u* p! q9 K: M “我天天都在为女儿的高考权而战。”周靖说。
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. g/ ^7 B4 o) H3 `: w) z8 Z, H% u: a 周靖出生在内蒙古。大学毕业后，她在内蒙古一家医药机构工作了很多年。1993年，她借调入海南一家杂志社工作。两年后，她将户口迁入海南。2000年，带着10岁的女儿小敏，她又从海南迁徙到了北京——“当时没想太多，有一个不错的职业机会，就来了。”
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据她介绍，小敏来京后，学习成绩一直不错。随着她工作的变动，小敏先东后西地在两家小学借读。小学毕业后，成绩不错的小敏进入了通州一所市重点中学借读初中。2004年，在北京实施绿卡政策的第二年，作为中关村一家企业引进的非凡人才，周靖获得了北京市工作居住证，俗称“北京绿卡”。去年，周靖女儿的9年义务教育结束。按照北京市教委规定的中考报名条件，她参加了北京市统一中考。
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“当时的绿卡政策承诺了8项优惠，其中第4条规定，绿卡持有者的子女在京入托、入中小学就读，免收借读治理费。2003年的绿卡政策还包括：持有绿卡满3年的，经聘用单位考核推荐，符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。”: d! o# Z2 D( ~- C
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手持绿卡，周靖在朝阳公园四周买了一套房子。她还盘算着，自己2004年获得绿卡，3年后就能获得北京户口，女儿2009年参加高考，基本上不耽误。“上小学、初中时，每次都要交借读费。钱不多，但让孩子觉得和别人不一样，心理感觉非常不好。高一开学时，女儿还担心借读费，我告诉她，按照教委的中考招生文件，咱再也不用交借读费了。”2 C. ~- s- B- L
5 w: M. \- B. x4 B' P) r 上周五，周靖从立案法官处获悉，她9月17日递上的诉状还不能立案，需要再次请示。中午，交涉未果后，周靖坐公交车离开。她说，“要倒两趟车才能到家。孩子假如回海南高考，需要大笔的钱。不省点，我心里焦虑”。) Q" J' X6 L( O7 n* x: }
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- ^8 \" P9 w' F0 b* a( n; e; x 周靖的高考焦虑，始自去年年底。, O% @% h# I) P5 z% Q, c
$ G+ }( j; ~0 ~, [ 当年9月，女儿顺利地考入本校高中部。按照北京的中考政策及绿卡政策，此前交了6年小学、初中赞助费的小敏，可以不用再交。“（赞助费）钱是小事，孩子小，不理解这个社会的运行规则。她总觉得，自己成绩不错，干吗和同学不一样，交钱才能学习，总觉得很丢脸，很自卑。”
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当年年底，不用交借读费的喜悦刚刚过去2个月，女儿的班主任约见了周靖。一直忙于自己事业的周靖方才得知，按照北京目前的高考政策，没有北京市正式户口的，不能参加高考。“孩子成绩不错，千万别给耽误了，得赶紧想办法。”老师说。
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周靖研究了相关政策后发现，坏消息还有很多：海南同样实行了户籍、学籍双认证的高考报名制度，没有3年高中学籍，无法参加当地高考；情况非凡，获得特批的，不管成绩如何，在海南高考只能报三类学校；中考成绩已经记入海南录取标准，在北京中考的小敏起步的综合分就落下同学一大截；此外，海南已经先于北京进行高中课改，两地教材不同，孩子回去很难跟上学习进程。
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2 ?+ N0 i! E8 \1 E 周靖说，自己在海南也算新移民，没有能够照料孩子上学的亲友；房子离开时卖了。而且，我这样45岁的女人，要放弃自己的事业、重新租房子、安家，太难了；孩子更可怜，假如要考个满足的学校，需要从中考开始补起。. {5 \! z9 M2 o+ l7 i; }# n/ `
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看到返回海南这条路不通，周靖开始在北京寻找办法。逐渐的，周靖发现自己并不是一个特例——自2003年起，每年都有为数不少的绿卡持有者，为孩子的高考问题走访人事、教育部门。截止到昨天，仅仅通过口口相传，周靖已经联络到了几十位面临同样状况的绿卡家长，“互相通报信息，互相打气！为了孩子，一定要讨个说法。”2 x5 }7 h. C5 H7 }9 s- C9 D' S
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主管部门承诺进行协调" d# y4 A# m0 ?, Q: d( l% v3 S
: e6 w, m& u6 h: D “奔波的日子开始后，努力却从来没有回音。”周靖摇着头，神情暗淡地说。11个月来，她和联络到的绿卡持有者，走访了与此相关的所有政府部门，但收获甚微。; h6 X: i& G# U1 v& ]& I! l+ S
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去年8月27日，与海南方面协调未果后，周靖与几个来自新疆、河南、辽宁的家长一起，赶到北京市人事局，递交材料。获悉周靖等人的来意后，市人事局一工作人员表示，此前“满3年调转北京户口”的说法，目前还没有具体的落实政策。至于家长们关心的高考问题，年年有家长反映，他们正在和市教委协调研究，但暂时还难以解决。+ t( T) V, X9 |* N; k) R$ E4 W0 s
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周靖说，去年年底至今，她们这些自称“高考焦虑症患者”的家长们，已经通过写信、电话咨询等各种方式，给教委、市政府、教育部等各个机构反映情况，或者没有回复，或者回复惊人一致：孩子必须回原籍高考。对于出现的问题，有关部门称正在研究。
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4 a: u) \# @* ?1 D& N# j; M 今年9月17日，等不及研究结果的周靖，向东城法院递交起诉书，状告北京市人事局行政不作为。周靖认为，作为引进人才的主管机构，市人事局没有积极落实此前绿卡政策中承诺的绿卡子弟教育问题，属行政不作为，应予以纠正。
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" X# r7 U' F7 K; G8 C 周靖说，当天，法官收下起诉材料答复说，需请示后再做是否立案的决定。截至昨天，她没有收到法院的立案通知书。她说，在此期间，她电话催问过多次，答复都是“再等等，尚未决定”。+ C1 q. W* ]/ U, c" O
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“我肯定不是第一个碰到此问题的家长。历年来，无数家长在这些部门之间辗转。最后，大多数的人，就在中途黯然离去。我这个人，一直不认命，才这么坚持。”
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) C' \5 g! L0 R% O& ] 10月中旬，周靖与其他4名学生家长来到教育部信访办，请求“给予孩子公平的高考权”。这一次，事情稍有转机，一名教育部工作人员重申了孩子必须回原籍报名高考的原则后，承诺称，家长们先去原籍协调，若有问题，我们帮你们协调。孩子的报名不能耽误。9 A( t8 D- d" z* Z! O
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对于今后的路，周靖说，自己熟悉的绿卡持有人走过两条路。一是，将孩子送出国；二是，托关系，为孩子在海南做一个假学籍。; y, W0 B7 Y) ?% @
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“这两个，我都不想选。第一，我想让我的孩子受中国的本科教育。第二，作假可耻。”她说。" V0 ^: y: `3 ^8 Z( d# u
+ i% F, v; J/ ~& S 专家观点3 @9 o% M1 N8 w% I+ N# o4 _
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: P1 Y3 S: @; G( V, @ 研究户籍制度的北京义派律所律师王振宇说，此前由于海南高考考分较低，大批外地考生进入海南高考，出现了“高考移民”现象。此后，为了在现有教育资源不均衡的情况下，保持相对公平，各地陆续出台政策，要求对高考考生进行户籍、学籍的双认证。$ r d8 I9 y" p2 H
, }$ z% x' Z. M: @# [9 f “这个政策隐含的前提是：在哪里受教育，就要在哪里参加高考。这样的规则，对考生自身、对其他竞争者，都相对公平。但遗憾的是，这个规则，没有适用到北京的绿卡子女。”
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王振宇说，客观地说，北京绿卡持有者为北京建设贡献了自己的力量，假如硬性规定，让他们的孩子回原籍参加高考，不考虑他们在现实中是否还能回去，确实不太合适。
3 n: s3 y& i, }1 B# p: b, x" b(本文来源：京华时报 作者：王阳)
