<img src="http://news.xinhuanet.com/world/2005-04/18/xinsrc_022040218164729610051.jpg" border="0" onclick="javascript:window.open(this.src);" alt="" style="CURSOR: pointer" onload="javascript:if(this.width>screen.width-500)this.style.width=screen.width-500;" /> <br>生活在中印边境的居民 程刚摄<br><br><img src="http://news.xinhuanet.com/world/2005-04/18/xinsrc_0220402181647718107512.jpg" border="0" onclick="javascript:window.open(this.src);" alt="" style="CURSOR: pointer" onload="javascript:if(this.width>screen.width-500)this.style.width=screen.width-500;" /> <br>鲁霞边防派出所营地 程刚摄<br><br>   边境实控线是封闭的<br><br>   指着营房后面的一座雪山，公安边防部队的张少校告诉记者：“越过山顶上的鲁霞拉山口就是印方控制区。从派出所到山口，路程只有28公里。” <br><br>   张少校是西藏林芝地区鲁霞公安边防派出所的教导员。这个所位于中印边境的东段，辖区内有3个海拔4000多米的通外山口，山口的另一边都是印度的实际控制区。据张少校介绍，这3个山口基本上都只能在7到9月份通行，路是骡马道，车开不上去。比如去往鲁霞拉山口，越野车可以进去十几公里，余下的山路只能靠双脚走。 <br><br>   就是走也得去巡逻。背着枪爬海拔4300多米的雪山绝对不是件轻松的事，但公安边防部队和解放军边防部队完成戍边任务是毫不含糊的。按照分工，解放军边防部队主要负责守卫边界，抵御入侵；公安边防部队主要管边境地区的治安。鲁霞边防派出所的贡秋警官对记者说，他们工作量的很大一部分就是防止边民在采虫草、采药的过程中不小心越过实控线。 <br><br> <br>   中印边境的实控线迄今为止还是封闭的，就是说人、货一概不能过，两边的边民也不例外。张少校说：“哪怕你的护照上有到印度的签证，也绝对不能从这里过去。中印边界没有口岸。” <br><br>   贡秋警官负责的警务区面积大约2000平方公里，住着2400多名边民，到采虫草的季节，这里的人会增加到4000多。那时，边防武警就要跟采虫草的人一起爬上高山，四处野营，以便随时提醒他们不要过线。过去，确实发生过采虫草的人误越实控线的事，结果，不仅虫草全部被印军没收，人身还受到伤害。不过，这段边境已经许多年没有出过事了，中印双方的边防部队相遇时，都会主动回避。 <br><br>   记者注意到，雅鲁藏布江大峡谷的起点正好在这一边境地区，为了方便人们探险和旅游，设在必经之路上的边防检查站已不再查验边境通行证。正在建设中的林芝机场离鲁霞边防派出所也不过半个小时车程。看起来，这是在为中印边境问题解决后的边界开放做准备。 <br><br>   中印双方多年相安无事 <br><br>   新任西藏公安边防总队参谋长陶万献在中印边境地区工作了多年。他对记者说，中印边境的基本状况就是这样的：表面上看，在有争议的实控线两侧，中印的边防力量还摆着对垒的架势。实际上，自从1993和1996年，两国政府先后签署了有关中印边境实际控制线地区的两个协定后，双方一直相安无事。 <br><br>   记者还通过对解放军边防部队的采访了解到，中印边防军之间，一方欢度节日，另一方一定会表示祝贺，这样的习惯已经保持很多年了。 <br><br>   记者在中印边境采访的时候正是4月上旬，不少边防官兵都在关注温家宝总理对印度的访问，尤其关心两国在解决历史遗留的边界问题上达成的共识。4月11日，中印两国在新德里签订了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》。 <br><br>   消息传到中印边境，一位中校边防警官对记者谈了他自己的看法：“如果中印边界问题解决了，封闭的、有争议的实控线将消失，和平友好的边界、开放的口岸将出现，中印边境就能成为两国友好往来和经贸合作的热土，就能化昨天的干戈为明天的玉帛，这对两国都是十分有益的好事，对两国边境地区的发展更能产生巨大的推动作用。” <br><br>   英国殖民者埋下了祸根 <br><br>   中国和印度接壤的边境地区绝大部分在西藏，一小部分在新疆。两国的边界西起喀喇昆仑山口，东至中国、印度、缅甸3国交界处，当中隔着喜马拉雅山区的尼泊尔、不丹。在中国的陆地边界中，中印边界堪称特殊而又神秘。 <br><br>   说它特殊，是因为中印两国在历史上还从来没有签订过边界协议，自然，两国边界也从未正式划定过，因此，中印边境地区没有一块界碑，有的是传统习惯线和存在争议的实控线、主张线。 <br><br>   在这种情况下，两国边界的长度也无法得到准确的测量，只能说“约2000公里长”。 <br><br>   中印边界基本上位于青藏高原的南部，生存条件艰苦，边民人数很少。由于交通非常不便，到访过中印边境的人就更少了。在进藏实地采访中印边境之前，记者查阅了大量的相关资料，结果发现，很多文章的作者都没有真正到过中印边境地区，或者说，他们只到过极个别的中印边境地区。专业人士尚且如此，这条边境给人的神秘感就可想而知了。 <br><br>   整个中印边境分为东、中、西3段，边境争议地区的总面积为12.5万平方公里，其中东段约9万平方公里，中段约2000平方公里，西段约3.3万平方公里。 <br><br>   在历史上，中国和印度的边界原本没有什么争议。有喜马拉雅山作为天然屏障，中印两国基本上是按照传统的习惯线来作边界的。每到冬天，西藏的牧民就赶着牛羊到喜马拉雅山南麓的冬季牧场放牧，因此，中印历史上的习惯边界基本上就是喜马拉雅山南麓。直到英国占领了印度，英印政府不断实施侵占西藏的阴谋，这才给日后的中印边界争端埋下了祸根。 <br><br>   对于今天的中印边境西段，19世纪末，英国陆军少将约翰·阿尔达炮制过一份“阿尔达版图”，把包括今天西段争议地区在内的大片土地并入了当时的英国殖民地印度。而在中印边境东段，英国殖民者也在地图上画出那条著名的“麦克马洪线”。 <br><br>   东段边境问题很复杂 <br><br>   1962年，中印边境发生过一场自卫反击战。从那以后，中印边境地区一直比较平静。 <br><br>   中印边境的东段实控线大致和“麦克马洪线”差不多。印度多年前就在这段印方实控区设立了“阿鲁纳恰尔邦”，并且经年累月地向该地区迁入了700多万人。中国比较关切的达旺，也在印控区一侧。 <br><br>   达旺比海拔4370米的错那县城低2000多米，但是两地有公路相连，棒拉山口在这条公路的中间，是中印实控区的分界处。据说，从棒拉山口可以向南俯瞰达旺。可惜，记者赶上大雪封路去不了这个山口，只好选择到达旺西边的勒布派出所去。 <br><br>   沿着一条路面上结了冰的山道，汽车从大雪满山的错那往下小心翼翼地开了两个多小时，直到一派郁郁葱葱的亚热带林区景象出现在眼前，司机小范才说了声“这下没事了”。勒布边防派出所比错那县 <br><br>   城低1500多米，边防派出所的米玛警官告诉记者，这个亚热带山谷是和印度实控区接壤的前沿。 <br><br>   一支解放军边防部队驻守在勒布边防派出所辖区内的一个半山腰上。在那里，一名少尉告诉记者，就在这座山顶上有一座桥，这边是中国军队，那边是印军哨所，相隔不到30米；在山脚下，东侧有一条山沟，也是中印实控区的分界线，南是印控区，北是我控区；而往东面翻过一座山就是达旺。少尉取来军用望远镜，记者从望远镜里可以清晰地看到斜对面属于印控区的山上，密林掩护中有一蓝一绿两所小房子，那是印军的观察点。 <br><br>   虽然最终没能看到达旺，但记者还是了解到，达旺的乌金岭是六世达赖仓央嘉措的故乡，因此它对很多藏族群众来说具有一种宗教圣地的意味。如果在解决中印东段边境问题时，双方能够本着考虑这种民族宗教因素的原则，那么解决中印东段边界问题的困难就会小一些。 <br><br>   双方交换了中段实控区图 <br><br>   相比起来，中印边境中段的问题最少，中印双方几年前就交换了实控区地图，可以说，这段边境的问题已经得到初步解决。 <br><br>   从拉萨出发往西走，经日喀则到阿里地区的行政中心狮泉河镇。这条路有1600多公里，土石路面占了2/3还多，整条路的平均海拔不低于4000米，开最好的越野车也要走3天。第二天下午，当你看到著名的神山和圣湖时，从圣湖边向南拐100公里左右，就到了中、尼、印3国交界处的普兰县。 <br><br>   准确的3国交界处是在强拉、丁嘎山口，两个山口挨得很近，一个通向尼泊尔、一个通向印度。中印边界中段由此开始，并往西北方向延伸了545公里。 <br><br>   这条约2000平方公里的狭长边境地带海拔高，生存条件差，就连强拉、丁嘎山口也很少有人走。整个地区最值得一提的就是神山圣湖。海拔6656米的冈仁波齐峰是冈底斯山的主峰，在佛教中它就是大千世界的中心“须弥山”。每年，神山都吸引着来自印度、尼泊尔和西藏等地的无数佛教徒前来朝拜。 <br><br>   在西藏，这被称为“转山”。在佛教徒的心目中，如果转山时能够死在神山，葬在神山和圣湖玛旁雍错之间，那将是最圆满的归宿。逢藏历的马年，“转山”的信徒尤其多，因为传说佛祖释迦牟尼就出生于马年。刚过去的马年是2002年，这一年在普兰出入境的外国人超过65万人次，其中有很多是印度朝拜者。他们大多走的是普兰通往尼泊尔的一个开放口岸。在普兰工作过的公安边防武警张上尉告诉记者，“转山”人多的时候，公安边防最需要注意的是有人利用机会偷渡出境。 <br><br>   说到冈底斯，藏语的意思是“众水之源”。事实上，印度的许多河流都发源于青藏高原南部的雪山。别的不说，恒河就有几条支流发源于冈底斯山，而雅鲁藏布江流入印度东北部后叫作布拉马普特拉河。 <br><br>   海拔最高公路在西段 <br><br>   中印西段边境和中段边境是连着的，从印控克什米尔地区南端和中国西藏阿里地区的交界处直到喀喇昆仑山口，边界线长约600公里。这段边境地区因新疆、西藏两区交界处的阿克赛钦湖和阿克赛钦河而得名阿克赛钦地区，面积大约3.3万平方公里。 <br><br>   地处喀喇昆仑高寒山区，阿克赛钦地区比中印中段边境的人烟更稀少，但这里有从新疆叶城到西藏阿里地区狮泉河镇的新藏公路，它是世界上海拔最高的一条公路———1455公里的道路，有1000多公里修在海拔4000米以上的地区。正是这条公路，使阿克赛钦地区具有重要的战略价值，西藏阿里地区所需的很多物资是从这条1957年建成通车的公路运输进去的。尽管西段边境地区有很多不毛之地，我国还是基本控制了阿克赛钦地区。 <br><br>   在阿克赛钦地区，有一个高原国际湖泊班公错值得一提：在中国这边的413平方公里班公错是淡水的，在印控克什米尔那边的班公错却是咸水的。这里驻守着中国海拔最高的海军部队。碰到海军舰艇巡弋的时候，纯净的蓝天白云下，军舰划破如镜的湖面，成千上万羽水鸟惊飞在空中，那种景象让人叹为观止。 <br><br>   应当说，中印边境问题是比较复杂的。但是，中印正在实践着一种超越边境问题发展两国关系的模式。两国建立战略合作伙伴关系，不会受边境问题的影响。当然，更好的消息是，两国领导人都在新德里表达了强烈的愿望：要让两国边界成为两国和平、友好、合作的纽带。▲记者 程刚

西藏地图。。。。。

謝謝，不過前不久，中印雙方簽署邊境問題解決政治指導協定時，中方承認錫金為印方的一個邦。

  　　中国与印度两国边界全长约1700公里，分西、中、东3段。西段约600公里，中段约450公里，东段约650公里。1962年两国因边界争端爆发了一场边界战争。30余年来，虽然中印政府一直在寻找公平、合理解决边界争端的方式方法，但至今未能取得突破性进展。 <br>中印边界官员级谈判已举行了15轮，专家小组会议召开12次。但两国政府从未放弃努力，2003年6月瓦杰帕伊总理成功访华,第1次中印边界问题特别代表会晤也于今年10月23日至24日在新德里举行。<br><br>　　手足兄弟的反目<br><br>　　中印两国本是友好邻邦。印度曾是第一个和中华人民共和国建立外交关系的非社会主义国家，中国政府也给予了热情的回报。在抗美援朝最为激烈的1951年，毛泽东百忙之中抽出时间亲自出席印度驻华大使的国庆招待会，并在会上祝贺道：“今天庆祝印度的国庆，我们希望中国和印度两个民族继续团结起来，为和平而努力。”也就在这一年，中国为缓解印度的粮荒，在自身粮食紧缺的情况下，向印度提供了66万吨大米。<br><br>　　当时印度作为安理会非常任理事国，积极主张恢复中国在联合国的地位，同时也大力寻求解决朝鲜争端的途径。20世纪50年代，两国官员频频互访。周恩来总理曾4访印度，共同确立了和平共处五项原则。1958年，中国在尼赫鲁的主张下参加了万隆会议。更令人难忘的是尼赫鲁访华，毛泽东与尼赫鲁话别时意外地吟诵了屈原的二行诗句“悲莫悲兮生别离，乐莫乐兮新相知”。在那一段时间里，中印两国的大地上到处响彻“中国印度是兄弟”的呼喊声。<br><br>　　然而就在这热烈的欢呼声中，中印关系危机却已悄悄来临。众所周知，中印两国独立与解放之前，虽然未曾正式划定过边界线，却早已形成了一条各自遵守的习惯边界。印度自1947年独立后，开始时一直遵守着这一边界。但在1954年，印度政府却修改了官方地图，把东段非法的“麦克马洪线”作为已定国界，占领了属于中国的9万平方公里土地，又在中段侵占了阿里地区的2000平方公里土地，还把西段的巴里加斯划入印度版图。这样一来，印度共侵占中国领土达12.5万千平方公里，相当于中国一个福建省。两国关系就此跌入低谷。<br><br>　　“大印度联邦”狂想<br><br>　　中印关系从手足情深到反目成仇，追根溯源主要是“大印度联邦”在作祟。<br><br>　　“大印度联邦”本是英国殖民者以印度为基地，向周边乃至东亚和印度洋沿岸拓展势力范围的战略构想，想不到尼赫鲁却对它格外欣赏。他早在1934年就在自传中写道：“我个人对未来远景的看法是这样的：我认为将来会建立一个联邦，其中包括中国、印度、缅甸、锡金、阿富汗和其他国家。”后来他又在《印度的发现》一书中作了修正，把他的“大印度联邦”定格在印度洋地区、东南亚和中亚西亚，而印度必将成为该地区的政治经济中心。<br><br>　　尼赫鲁还一厢情愿地设计出一个“理想边界”，即将克什米尔、尼泊尔、锡金、不丹和阿萨姆作为印度的防务内线，把中国的西藏作为“缓冲国”纳入印度的势力范围，将“麦克马洪线”和“约翰逊—阿尔达线”作为印中理想的边界线(麦克马洪线和约翰逊—阿尔达线是以英国殖民者的名字命名的。1914年英国为扩张其殖民地领土，以不正当的手段与当时的西藏当局秘密换文，炮制了大致以喜玛拉雅山主脉分水岭为走向的边界线，中国的历届政府从未予以承认。)。尼赫鲁甚至认为，独立为新生的印度创造了大好时机，印度要建立以自身为盟主的“大印度联邦”，并以此为基础跻身世界强国之列。这就是尼赫鲁在印度独立民主运动中萌生的“关于印度的新概念”。<br><br>　　印度独立后，尼赫鲁便开始实施他的“大印度联邦”狂想，并在西藏问题上做了不少手脚。1947年3月，当时的印度临时政府曾怂恿西藏独立。尼赫鲁在会场上悬挂的巨幅亚洲地图竟将西藏置于中国的版图之外，后经国民政府代表郑彦的强烈抗议，尼赫鲁才给予更正。同年5月，印度临时政府还向西藏葛厦提出“继承并保持英国在西藏的特权和利益”备忘录。<br><br>　　中华人民共和国成立后，尼赫鲁政府又阻止西藏当局上北京商谈和平解放问题。当中国人民解放军进军西藏时，印度驻华使馆竟在向中国政府的照会中说：“中国军队之侵入西藏不得不认为是可悲的。”此外，印度还向西藏地方武装提供军火，阻止解放军进藏。<br><br>　　1951年2月2日，印度军队乘中国在朝鲜激战无暇西顾，派兵占领了西藏地方政府管辖的达旺地区。此后，中国政府经过多方交涉表明态度，印方明目张胆的军事活动才有所收敛。然而印度政府不仅不肯退出占领的中国土地，反而加紧了蚕食的进程。<br><br>　　更令人惊讶的是，尼赫鲁1954年10月访华甫归，一条非法的麦克马洪线竟立即出现在印度官方地图上，以此迫使中国接受这一事实。直至1958年12月14日尼赫鲁给周恩来的亲笔信中还写道：“印度的这些大片土地(中国地图表明属于中国)只能是属于印度的，这是毫无疑问的，而且对这些土地不存在争端。”此后，印度政府还支持西藏反动农奴主叛乱，公开否认中国对西藏的主权。尼赫鲁甚至指责中国“没有遵守西藏同中国关于自治区的协议和对印度提出的保证。”<br><br>　　西藏叛乱的失败，使尼赫鲁划西藏为印度战略缓冲区的妄想成为泡影，但“大印度联邦”构想仍然使他不能平静。他公然向中国政府提出，把有争议的12.5万平方公里土地全部划归印度，中印关系随即恶化。尼赫鲁完全阻绝了中国政府防止边界冲突的各项建议，一意孤行地执行“前进政策”，继续侵占中国领土。1962年10月，尼赫鲁向印度军队下达了“将中国军队赶出去”的命令，中印边界战争全面爆发。<br><br>　　困兽犹斗的尼赫鲁<br><br><img src="http://www.cng.com.cn/BBS/uploadImages/200342619412168305.jpg" border="0" onclick="javascript:window.open(this.src);" alt="" style="CURSOR: pointer" onload="javascript:if(this.width>screen.width-500)this.style.width=screen.width-500;" /> <br>　　印度军队在中印边界战争中的彻底失败，使尼赫鲁乱了方寸。他不与任何人商量，独自向美国总统肯尼迪求救，要求派轰炸机和军队与中国作战。印度国民也从未经历过如此失败情绪的冲击，全国陷入一片混乱。可就在这个时候，中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，希望以此推进谈判，恢复中印两国的友好关系。<br><br>　　而印度政府却未能理解中国的善意。他们认为中国军队的“惩罚”大大伤害了印度的自尊和体面，并把中国主动释放全部被俘人员、所缴武器和军用物资也说成是阴谋。印度政府对中国的诚意根本不予理睬，并拒绝任何形式的谈判，反而指使其军队重新占领被中国军队赶出去又后撤的全部12.5万平方公里的中国领土。<br><br>　　中印战争后，印度政府在对外政策方面很大程度上放弃了“不结盟政策”，并迅速向美国靠拢。1970年英迪拉·甘地政府与苏联签定了为期20年的带有军事同盟性质的双边条约。条约明确规定，双方“保证不向与另一方发生武装冲突的任何第三方提供任何援助，在一方遭到进攻或进攻威胁时，应立即共同协商。”当时苏联外长葛罗米柯说，如印发动战争，苏联将在军事、外交上全面支持印度，并牵制中国对巴基斯坦的援助。与此同时，印度为了报边界战败的一箭之仇，开始了全面的扩军备战，并专门组建了针对中国军队的“山地师”部队。“中国威胁论”也从此笼罩印度大地，中印关系进入了冷冻期。<br><br>　　直到1969年元旦，英迪拉·甘地政府迫于国内外局势发展的需要，表示愿与“中国进行有意义的会谈，以寻求中印争端的解决”。中国政府自然表示友好的回应。1970年“五·一”节，毛泽东在天安门城楼上接见印度驻华临时代办米什拉时说：“我们总要友好的，不能老是这么吵下去么。”毛泽东当时还请米什拉代为问候印度总统和总理。<br><br>　　但此时印度国内的反华势力却依然活动猖獗。他们支持西藏叛乱分子在新德里举行活动，还把“西藏问题”和“中国在西藏侵犯人权”议案提交联合国大会。与此同时，英迪拉·甘地政府又把侵占的中印边界东段9万平方公里土地由“东北边境特区”上升为“阿鲁纳查尔中央直辖区”。此时，中印关系虽有解冻迹象，但印度并没有诚意采取实质性的举动。<br><br>　　曲折中的艰难进展<br><br>　　直到1976年，印度才主动恢复向中国派驻大使。1979年2月12日，人民党政府外长瓦杰帕伊访华，中印关系开始走向正常化。但中印边界问题仍然是两国关系中最难解的死结。1980年英迪拉·甘地与勃列日涅夫会谈时，指责中国“对边界领土的要求或侵占而产生的领土纠纷，使中印关系进程缓慢”。虽然从1981年起，两国商定轮流在北京和新德里举行边界问题谈判，却始终没有突破性的进展。中国曾提出一揽子解决方案，印度则要求分段解决。<br><br>　　这期间，印度议会两院又于1986年将“阿鲁纳查尔中央直辖区”升格为印度第24个“邦”，企图从法律上使占领合法化。中国政府为此提出严正抗议。直到2002年两国的边界联合工作小组在该地区核实实际控制线时也未能解决这一争端。<br><br>　　虽然印度在中印边界战争中遭到了军事上的全面失败，但实际上却是既得利益者。它趁中国军队后撤之机非法占领了有争议的中国领土，此后又千方百计使非法占领合法化，这便是数十年来中印边界争端未能得到真正解决的症结所在。<br><br>　　1962年中印战争后30余年来，两国在边界问题上始终存在严重分歧，但经过双方的共同努力，还是达成了一些共识。1988年12月19日，拉吉夫·甘地成功访华，中印双方同意通过和平方式协商解决边界争端。此外商定，在寻求办法的同时，积极发展两国间经贸与文化的交流合作，为合情合理解决问题创造气氛与条件，建立关于边界问题的联合工作小组和经贸科技联合小组。拉吉夫·甘地之后的V·P辛格、高达及拉奥总理也都表达了增进中印关系，和平解决问题的意愿。<br><br>　　1998年5月，印度人民党联合政府为进行核试验大肆叫嚷“中国威胁论”，使中印关系一度受挫。但不久后，瓦杰帕伊的人民党联合政府又重新认识到，中印关系对21世纪印度发展至关重要。2003年6月23日，瓦杰帕伊总理访华期间，印度政府首次公开承认西藏是中国领土的一部分，重申不允许西藏人在印度进行反华政治活动，为重开对话开创了新的起点。同时，双方又约定各自任命特别代表，探讨解决边界问题的框架。

中国和印度边界问题特别代表开始在新德里举行首轮会谈，这是今年6月印总理访华后两国设立的新的谈判机制。根据协议，两国特别代表会谈的主要内容是确立边界谈判的基本原则和框架，为最终解决边界纠纷确立方向。<br><br>　　从联合小组到特别代表<br><br><img src="http://www.newsmap.net/pic/0412/24zy.gif" border="0" onclick="javascript:window.open(this.src);" alt="" style="CURSOR: pointer" onload="javascript:if(this.width>screen.width-500)this.style.width=screen.width-500;" /> <br>　　中印边界全长约1700公里，分西、中、东三段。西段长600公里，中段长450公里，东段长650公里。由于复杂的历史原因，中印边界全线从未正式划定，各段都存在着不同程度的争议，争议区共有8块，争议总面积约12．5万平方公里。其中，西段3块，争议面积3．35万平方公里，除一小部分由印度侵占外，大部分一直由中国管辖。中段4块，争议面积约2000平方公里，大都在印度手里。东段争议面积最大，约9万平方公里，均在印度控制之下。<br><br><img src="http://www.newsmap.net/pic/0412/24aks.gif" border="0" onclick="javascript:window.open(this.src);" alt="" style="CURSOR: pointer" onload="javascript:if(this.width>screen.width-500)this.style.width=screen.width-500;" /> <br><img src="http://www.newsmap.net/pic/0412/24mx.gif" border="0" onclick="javascript:window.open(this.src);" alt="" style="CURSOR: pointer" onload="javascript:if(this.width>screen.width-500)this.style.width=screen.width-500;" /> <br>　　争议自然需要通过谈判来解决，但在很长一段时期内，中印处于严重对峙状态，两国未能就边界纠纷进行谈判。1981年，黄华副总理兼外长访印，打开了谈判解决边界问题的大门，当年两国便展开了官员级谈判，至1987年共举行了8轮，由于分歧很大，没有取得任何进展。1988年12月，印总理拉·甘地访华，双方同意成立副部级联合工作小组，继续寻求边界问题的解决办法。<br><br>　　中印联合工作小组迄今共举行了15轮会谈，这个小组为推动两国关系的缓和以及边界问题的解决发挥了重要作用。2001年6月，中印联合工作小组取得了有益的进展，双方就中段争议区取得了共识，次年11月双方正式交换了描绘双方边界控制线的地图。根据计划，联合工作小组将转向东段和西段边界争端的磋商。<br><br>　　但是，初步得到解决的中段争议区占全部争议区不到2％，中印边界的主要问题集中在东、西两段，由于历史背景复杂，接下来的谈判难度很大。比如东段，印度是以英国殖民者炮制的“麦克马洪线”为边界线，而中国政府从来没有承认“麦克马洪线”的有效性。实际上，在“麦克马洪线”出笼后，英印当局长期未敢公开发表，在1936年以前，印官方地图对东段边界的划法，几乎与中国完全一致。是年，英印当局开始按“麦克马洪线”划中印边界，但仍用“未定界”符号，直到1954年才改标成“已定界”，印度独立后逐步实现了对“麦线”以南大片领土的侵占，从而形成了东段争议区。<br><br>　　2000平方公里的争议区双方谈了十几年，要解决12万多平方公里的争议区需要多少年？从谈判实践看，由于双方赋予中印联合工作小组的谈判代表权力有限，继续维持原有谈判机制已不现实。今年6月印度总理瓦杰帕伊访华期间，两国决定任命特别代表，“从双边关系的政治层面上探讨一套边界问题解决方案的框架”。印度委任国家安全顾问布拉杰什·米什拉为特别代表，中方特别代表则是第一外交部副部长戴秉国。随后，印度总理办公室接过了探讨边界争端解决框架的工作。舆论认为，特别代表的设立表明双方准备借助最高层的政治决定，这有利于尽快达成一套解决方案。<br><br>　　印度开始走出“阴影”<br><br>　　在中印边界争议问题上，印度过去一直缺乏灵活性和务实性，长期采取十分僵硬的“寸土必争，寸土不让”立场。印度国内舆论也“一边倒”，似乎谁要是说出“妥协”的字眼，就是“不爱国”。但近年来，随着中印关系的逐步改善，印度一些人士开始转变观念，其中最有代表性的便是印度驻华大使馆前外交官帕兰杰佩。<br><br>　　帕兰杰佩也曾一度十分“爱国”，但他最近在《印度斯坦时报》发表的一篇文章却发人深省。他说，由于边界争端，印度人对中国持有偏见，一直抱有这种错误的想法，即中国向印度提出领土要求，对印度来说是不公正的，并拒绝通过谈判达成适当的解决办法。如果把问题的实际情况向印度人讲清楚，他们对中国将有一种截然不同的看法。事实是，长期以来印度同中国之间不存在任何边界条约。印度单方面试图在自己的北部边界强行贯彻英国人炮制的“麦克马洪线”，理性地说，估计哪个国家都不会接受这样一种看法。印度应该理解中国在边界问题上的立场。<br><br>　　帕兰杰佩特别强调，现在是印度放弃对中国采取消极的、不友好政策而恢复良好的、友好的关系的时候了，印度应该学习中国的政策——无论是对内还是对外，都很务实和有活力。中国的政策基本上是由它的国家利益决定的。中国的这种务实的做法值得印度学习。而印度似乎更多的是从想象出发，而不是从政治方面考虑，而且热衷于让自己蒙在陈旧的思想和过时的政策编织成的大雾中。<br><br>　　设立特别代表解决中印边界问题，是印度首先提出来的，反映印度解决边界问题的决心增大。印度战略分析家拉贾·莫汉指出，总的来说，印度目前已经基本上从1962年中印边境冲突的阴影中走了出来，随着印度商界对中国市场前景的心驰神往，现在正是瓦杰帕伊成功说服印度人民接受边界争端解决方案的有利时机。而且印度国内的政治气氛也大大改变，左派不会反对与中国达成的任何解决方案，国大党也不大可能反对公平合理的解决方案，目前持反对意见的倒是来自执政的印度人民党内部的右翼组织。<br><br>　　中印边境十分平静<br><br>　　目前，人们对于两国特别代表的首次会谈十分关注，其结果如何直接关系未来谈判的走向。舆论认为，中印边界地区人烟稀少，划定边界的工作不会涉及人口的重新安置问题，中印边界争端也不涉及任何第三方，这为解决边界争端提供了便利条件。只要两国采取平等协商、公平合理的原则，边界问题还是不难解决的。<br><br>　　尽管边界问题没有解决，但让世界称奇的是，中印在边境地区却多年维持着和平与安宁。自1962年边境战争后，印度把占全国四分之一的兵力部署在靠近中国的北部和东部边境。中国的边界同样也有重兵把守。印度的一家报纸评论说，在如此漫长、未定的边界，几乎天天面对面的两国几十万军队近几年却没开过一枪，这不能不说是一个奇迹。印度国防部长费尔南德斯透露，中印边界实际控制线地区多年来不仅没听到枪声，而且两国边防部队每逢对方过节期间，都相互祝贺，交换礼品。